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中共福建省招標采購集團有限公司委員會關于巡視整改進展情況的通報

發布時間:2020-07-27 來源:本站 瀏覽次數:2530次

根據福建省委巡視工作統一部署,2019年6月21日至2019年7月31日,省委巡視一組對省招標采購集團有限公司黨委開展了巡視,并于2019年10月30日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位,堅決扛起整改主體責任

(一)踐行初心使命,黨建融合促發展。集團黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神為指導,結合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,在巡視整改推進過程中,著力提高全面從嚴治黨質量,聚焦主責主業,結合實際貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略。

(二)嚴明政治責任,加強組織領導。集團黨委切實扛起整改主體責任,認真學習領會習近平總書記關于深化政治巡視的重要論述、于偉國書記在省委“五人小組”會議聽取巡視情況匯報時的重要講話精神和省委巡視一組巡視集團黨委反饋意見,進一步提高政治站位,強化思想認識。及時成立以集團黨委書記為組長的巡視整改工作領導小組。黨委書記嚴格履行第一責任人職責,多次召集會議,動員部署、研究調度、協調、督辦落實巡視整改工作。

(三)堅持從嚴從實,健全工作機制。集團黨委按照“黨委書記負總責,業務工作誰主管、整改工作誰負責”的原則,每個領導干部、每個部門、權屬企業切實把自已擺進去、把職責擺進去推進整改落地見效。主要領導擔起整改第一責任人的責任,靠前指揮,對重要工作親自部署,重大問題親自過問,重點環節親自協調,重要問題親自督辦。各牽頭領導主動認領任務,積極謀劃部署,抓實抓好分管領域有關整改任務;各牽頭部門認真細化問題清單,制定整改方案,建立工作臺賬,把整改責任壓實到崗、傳導到人,推進具體問題整改落實,集團上下形成“環環相扣、整體聯動”的工作機制。

(四)突出建章立制,常態長效抓好整改。形成了“學政策、查制度、找問題、出清單”的整改四步法,在落實整改中帶動干部員工深入學習政策,完善公司制度體系,提升企業治理體系和治理能力現代化水平。

二、巡視反饋問題的整改情況

(一)落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和省委工作要求方面

1.學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神還有差距。

(1)黨委學習主動性不足,形式單一,內容僅停留在傳達會議和文件精神,未結合推動國企高質量發展落實趕超目標深入開展研討。

整改情況:集團黨委進一步提高學習主動性、自覺性,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,多方式組織學習,加強與推動集團高質量發展結合的研討,提升學習質量。一是黨委理論學習中心組每月至少學習研討一次,研討時更注重與推動集團高質量發展的結合。二是舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育讀書班,通過專家輔導、影視教學、讀書自學、研討交流和匯報發言等多種方式開展集中學習,并圍繞“如何解決制約企業發展的問題,促進生產經營與黨建工作雙融入,實現集團黨委提出的‘三個融合’目標”和“如何創新思路,創造性開展工作,促進集團改革發展”2個專題進行分組研討,把學習收獲和思想提升轉化為集團發展的動力。三是圍繞省委提出的6個專題,結合集團實際開展“學習貫徹習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習時的重要講話精神”和“聚焦解決機關黨的建設面臨的緊迫問題”專題研討。四是2019年9月召開集團發展務虛會,80名與會者有42名在會前認真撰寫了發言提綱,會中80名與會者均先后結合工作實際發言,集團領導班子結合分管工作一一進行總結,大家結合推動集團高質量發展落實趕超目標深入討論。五是2019年第四季度領導干部學習會上不僅學習會議和文件精神,還結合集團發展現狀和面臨轉型升級必需具備較強創新意識的實際,邀請專家林端雄作“區塊鏈的發展現狀和應用”專題培訓。

(2)年初未研究中心組學習計劃,年底未向上級黨組織報告年度學習情況,2016年中心組僅學習1次。

整改情況:2016年省委批復集團黨委成立,2016年9月和2017年5月,省委分兩批新任命了集團領導班子成員,集團黨建工作起步較晚。巡視后集團黨委進一步加強中心組學習,2019年共學習29次。2019年12月25日,召開集團黨委會研究了2020年中心組學習計劃,并于12月30日向上級黨組織報告2019年度學習情況。

(3)領導理論學習不夠重視,以上率下不夠。

整改情況:一是提高中心組學習頻次,2019年學習29次,比2018年增加45%。二是集團領導班子成員帶頭學習習近平總書記的重要講話精神,特別是對福建工作的重要指示批示精神,帶頭學習中央、省委的重要會議精神,研讀《習近平關于“不忘初心 牢記使命”重要論述選編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平在正定》《之江新語》《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例》《中國共產黨的九十年》《黨的十九屆四中全會<決定>學習輔導百問》等書籍以及《習近平在寧德》《習近平在廈門》《習近平在福州》等采訪實錄,先學一步、學深一步,聯系實際學、融會貫通學、及時跟進學。三是領導班子成員帶頭深入權屬企業上黨課,以上率下帶領各級黨組織開展各類學習教育活動,引導廣大黨員干部自覺加強學習教育。如2020年1月9日,黨委書記在集團黨委中心組(擴大)學習暨第一季度領導干部集體學習會上,宣貫黨的十九屆四中全會精神。

(4)一些黨員干部應知應會知識掌握不充分。

整改情況:一是集團黨委印發《關于進一步加強學習教育的通知》,強化做好應知應會知識日常學習,整理并匯編印發應知應會知識要點。二是各基層黨組織開展多形式的應知應會測試,如交通檢測公司黨委、閩招咨詢公司黨支部等組織進行了“不忘初心、牢記使命”主題教育應知應會測試,環保設計院公司黨委組織國史知識競賽,經緯測繪公司黨支部組織“我和我的祖國”知識競賽等。三是集團黨委于2019年12月再次印發應知應會測試題,組織各基層黨組織在2020年1月底前開展應知應會測試并報送完成情況,并要求集團各黨組織從2020年起每年至少組織1-2次應知應會測試。

2.黨委把方向管大局保落實不夠,研究企業改革發展、大額資金運作、重大投資等內容少。

整改情況:集團黨委認真對照《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》(中辦發〔2010〕17號),并廣泛收集整理其他省管國有企業“三重一大”決策制度,對照巡視指出的不足,認真分析,重新修訂了集團《“三重一大”決策制度實施辦法》(閩招采〔2020〕1號)。新修訂的《辦法》明確提出黨委研究的具體事項,包括集團發展戰略、規劃在內的重大決策事項、集團年度投資計劃和集團年度預算安排等,全面加強黨委對企業改革發展、大額資金運作、重大項目投資的研究工作。

3.部分選人用人制度不嚴謹不規范不科學。

整改情況:再次組織學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》等文件精神,結合巡視指出的問題,嚴格對照政策依據,修訂完善集團《職業經理人管理辦法》《中層干部選拔任用工作實施細則》《員工職業通道設置及晉升選拔管理辦法》。其中,《中層領導干部選拔任用工作實施細則》補充完善干部選拔流程圖,增加“確定考察對象”環節;《員工職業通道設置及晉升選拔管理辦法》新增晉升管理章節,取消管理序列、專業技術序列之間可相互轉換等缺乏政策依據的相關條款;《職業經理人管理辦法》刪除原制度中“職業經理人滿5年以上經組織考核可轉為集團中層干部管理”等沒有相關政策依據的條款。

4.民主集中制原則執行不到位。

整改情況:一是修訂集團《“三重一大”決策制度實施辦法》。新修訂《辦法》增加“聽取集團紀檢監察部門對重要人事任免的意見”要求,取消了專題會的決策方式,強化了集體決策,加強貫徹民主集中制原則。二是進一步梳理集團投資決策程序,制定《投資監督管理辦法》,對投資決策程序進行了細化,發揮戰略決策委員會職能,對重大經營決策進行研究后再提交黨委會研究,進一步提高黨委會議事效率和質量。三是在研究“三重一大”議題時,按照“事前告知、充分討論、末位定議、如實記錄”的議事規則進行決策,并引入專家評審機制,重大項目組織行業專家進行項目評審,充分聽取外部專家意見,進一步完善決策程序。

5.推動高質量發展落實趕超不扎實。

(1)資源整合不到位,招投標代理、工程監理等同質化競爭時有發生。

整改情況:集團加強內部資源整合和協調,一是誠正造價公司自巡視后不再承接招投標代理業務。二是明確3家工程監理公司各自的業務重點,避免同質化競爭,交通監理公司(含陸海監理公司)以公路、水運等交通建設工程的代建、監理業務為主,工大管理公司以房建、市政工程的代建和施工監理業務為主。三是以推進招標股份公司上市為契機,進一步整合資源,發揮整體優勢。2019年12月將集團內項目管理服務相關的工大設計公司、工大管理公司、工大巖土公司注入招標股份公司。目前招標股份公司已獲證監局上市輔導備案,將在輔導機構指導下,按上市公司要求,進一步整合資源,避免同質化競爭。

6.經營和財務風險較大,2016-2018年集團負債率接近警戒線,對外投資總額較大。

整改情況:一是制定《資產負債率控制目標和實施方案》,并于2019年11月開展降杠桿減負債政策措施落實情況專項審計調查,加強對權屬企業資產負債的約束,建立企業資產負債監測與預警體系,并對資產負債率高的企業進行重點關注。二是6·18基金于2019年11月退出拓邦項目,還清2018年因投資拓邦項目向招商銀行配資余額4222.8萬元,有效降低公司負債。三是制定《福建省招標采購集團有限公司投資監督管理辦法》,加強對項目可行性、盈利能力與風險水平的判斷和分析,引入專家評審機制,強化投資管理。

7.落實“互聯網+”招標采購行動方案滯后。

整改情況:一是整合力量,加快開發建設“福易采”2.0版本,將增加圍標串標行為預警、遠程開標監控等功能,并積極與政府相關部門對接,力爭在“互聯網+”招標采購上做出更大的貢獻?!案R撞伞?.0版已完成可研及初步設計方案編制任務,2020年1月進行了項目專家評審。二是機電招標公司、招標中心公司、閩招咨詢公司按集團規劃要求大力爭取招標人支持,積極推進代理的招投標項目電子化。目前,三家公司所代理項目進入各有形交易市場交易的招標項目基本實現了電子化,同時積極配合集團“福易采”電子招標投標平臺測試、調試、升級。2019年第四季度,集團所屬招標代理企業代理項目25%以上實現電子化。三是集團三家招標代理公司積極布置推進電子化招標的相關措施,明確除政府采購項目、國際招標項目、進場交易項目、涉密項目、發截標時間少于7個工作日的非招標采購項目及未在集團開評標的項目等特殊情況,其它項目原則上均應進行全流程電子化招標工作。根據項目建設計劃,集團將在2020年6月完成“福易采”2.0版開發并投入試運行,屆時集團所屬招標代理機構所代理的項目電子化招標率將快速提升,2020年9月電子化招標率不低于50%,2020年底電子化招標率不低于80%。

8.落實意識形態工作責任制思想不重視。

(1)集團黨委2018年12月才研究制定意識形態工作責任制實施細則,且未建立工作協調機構。

整改情況:一是對集團意識形態領導小組成員進行了調整,進一步充實意識形態工作領導小組,由集團黨委書記、董事長任組長,其他集團領導班子成員任副組長,集團各職能部門負責人及各主要權屬企業黨組織書記為小組成員,建立了意識形態上下協調機制,進一步加強統籌領導、明確工作重點、細化任務責任,確定了領導小組組長為第一責任人,分管領導是直接責任人,其他黨組織書記根據工作分工,按照“一崗雙責”要求,對職責范圍內的意識形態工作負領導責任。二是由集團黨委對沒有及時制定《實施細則》的直接責任人集團黨群工作部主任陸建新進行了批評教育。

(2)2017年集團黨委中心組未安排意識形態專題學習。

整改情況:集團黨委強化擔當,提高學習意識,認真組織專題學習,2019年6月邀請福州市委講師團老師到集團作《建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態》專題授課;2019年10月邀請省委文明辦專家到集團作《“不忘初心、牢記使命”從落實意識形態責任制做起、增強使命感和緊迫感》專題授課。

(3)2018年未向省委匯報意識形態工作情況,且未開展綜合分析。

整改情況:集團黨委進一步推進工作落實,一是2019年6月向省委報送《2019年上半年落實意識形態工作情況報告》。二是2019年12月25日召開黨委會綜合分析研判集團2019年度意識形態領域情況,提出具體措施,在此基礎上形成《關于2019年意識形態工作情況的報告》,向上級黨委報告。

9.落實意識形態工作責任制壓力傳導不到位。

(1)部分班子成員2017年度民主生活會對照檢查材料、2018年度述職報告,未體現意識形態工作。

整改情況:一是集團領導班子成員對照巡視指出問題,對2017年度民主生活會對照檢查材料、2018年度述職報告進行自查、反思。二是在2020年1月15日巡視整改專題民主生活會上,作批評與自我批評,對相關事項進行檢討。

(2)多數權屬企業黨支部書記2017年抓黨建述職述廉報告未體現意識形態工作。

整改情況:已把意識形態工作情況列入2019年各級黨組織述職述廉以及基層黨組織書記述黨建工作的重要內容。

10.陣地建設基礎薄弱。

整改情況:一是強化正面宣傳質量,2019年11月15日集團組織開展企業新聞寫作技巧交流培訓,提升了各部門、權屬企業工作人員挖掘正面宣傳素材的能力?!罢袠思瘓F”微信公眾號自2019年3月開通后影響力逐步增加,2019年下半年各月份閱讀量都超過了6000次,11月、12月閱讀量均超過10000次。二是2019年12月25日集團黨委會明確了集團公司新聞發言人周輝芳,將在新聞發言人工作體系領導下結合現代信息化辦公體系的使用和新媒體的啟用,建立健全符合實際的信息發布審核機制。三是加強集團網站建設和管理,發布“集團網站文化薈萃專欄征稿啟事”,面向廣大干部員工征集作品,審核后已充實到“文化薈萃”欄目?!皥D文資訊”從2019年9月之后每個月均有更新。四是正在研究制定集團宣傳管理制度。

(二)落實全面從嚴治黨戰略部署方面

1.落實主體責任意識不強。

整改情況:一是進一步抓實黨委書記第一責任人責任。2019年12月集團黨委開展全面從嚴治黨主體責任檢查,由集團黨委書記帶隊,其他班子成員共同參與。二是2019年12月集團黨委進行全面從嚴治黨主體責任考核檢查,3家二級權屬企業黨委已全部組織開展了2019年主體責任檢查。三是在集團2019年度基層黨組織書記抓基層黨建述職評議會議上對3家二級權屬企業(交通監理、交通檢測、環保設計院)黨委書記2018年未組織主體責任檢查進行了批評教育。

2.“一崗雙責”不到位。

整改情況:集團黨委強化履職擔當,推進班子成員把“一崗雙責”落到實處,按照分管領域,加強對黨建工作、意識形態建設、黨風廉政建設等工作指導,切實承擔全面從嚴治黨責任。2019年12月,集團領導班子成員分別聽取并研究分管單位黨建工作、意識形態建設、黨風廉政建設工作,與分管單位領導班子進行廉潔提醒談話,對分管企業班子提出了加強黨風廉政建設和反腐敗工作的要求。

3.個別領導自身要求不嚴。

(1)有的班子成員受到談話函詢,有的班子成員違反中央八項規定精神。

整改情況:相關情況在每年度的民主生活會上作出說明。2020年1月15日巡視整改專題民主生活會上再次做進一步批評與自我批評。

(2)個別班子成員2017、2018年度述責述廉報告廉潔自律方面的內容雷同。

整改情況:集團黨委要求集團領導班子成員對2017年度和2018年度述責述廉報告進行自查,重寫了2018年度述責述廉報告,并在2020年1月15日巡視整改專題民主生活會上做檢討。

4.廉潔風險防控力度不足。

(1)集團監督管理制度不健全、不嚴格,權力運行不規范、不公開、不透明,重點人員、關鍵崗位違紀違法問題時有發生。

整改情況:一是落實《集團內部審計工作規定》和《福建省招標采購集團有限公司領導人員經濟責任審計辦法》制度,強化集團本部和權屬企業審計監督、財務監督體制。二是2019年12月10日-12日,結合全面從嚴治黨主體責任檢查,對各權屬企業廉潔風險防控情況進行檢查。督促各權屬企業對廉潔風險點和防控措施進行梳理,突出對重點人員、關鍵崗位的權力運行監督,加大對大宗物資采購和工程建設廉潔風險防控管理的力度。三是制定《加強廉潔風險防控的實施意見》,結合集團業務及各權屬企業權力運行實際情況,一體推進日常教育、監督檢查、追責問責的廉潔風險防控長效機制。四是建立審計紀檢監察聯動機制,運用審計成果加強對重點人員的監督。五是實行重點監督。根據日常監督情況,對信訪問題較多、群眾反映較強烈,存在較大的廉潔風險的單位,列入年度集團紀委(監察專員辦)重點監督單位,制定《問題清單》,由集團紀委(監察專員辦)指定人員督促該單位查擺問題、落實整改,完善廉潔風險防控措施。

(2)巨電未經審批增加合同外工程量。

整改情況:對福建巨電項目代建監理單位工大管理公司時任副總經理潘則順(2019年4月已免職)、項目負責人盧連登進行審查調查。給予潘則順記大過處分,扣發其2017年度績效薪酬21112元。給予盧連登記過處分,扣發其2017年度績效薪酬600元。并于2019年11月將該2件違規問題在全集團進行通報,發揮警示教育作用。

5.紀檢監察干部“三轉”不到位。

(1)2018年6月前,集團紀委書記分管黨群、監事審計工作。

整改情況:2016年底,集團黨委籌備召開第一次黨員代表大會,在黨委委員選舉產生前,為便于工作,暫由紀委書記協助分管黨群、監事審計工作。因多方原因,集團黨員代表大會一直未如期召開,集團黨委于2018年6月25日研究決定,調整領導分工,集團紀委書記不再分管黨群、監事審計工作。集團紀委書記在2020年1月15日巡視整改專題民主生活會上做進一步自我批評。

(2)省交通監理公司紀委書記2018年10月仍分管工會并聯系項目業務情況。

整改情況:2019年12月30日,交通監理公司黨委對班子成員分工進行調整,明確紀委書記僅分管公司紀檢、監察工作。

(3)省交通檢測公司、省交通監理公司紀檢監察干部均參與招投標監督工作。

整改情況:交通監理公司、交通檢測公司、環保設計院公司進一步自查并整改,明確紀檢監察干部不再參加職責范圍外的工作。

其他整改:一是為進一步增強“三轉”意識,提高履職能力,2019年10月,集團紀委(監察專員辦)組織集團31名紀檢監察干部進行為期2天的集中培訓,并進行紀檢監察應知應會知識測試。2019年11月,集團紀委(監察專員辦)組織全體紀檢監察人員認真學習黨章和監察法相關規定,進一步明確職責定位。二是做實做細日常監督。暢通問題反映渠道,集團紀委(監察專員辦)設立舉報箱,公布來信、來電、來訪等多種舉報方式。改進工作方式方法,增強主動發現問題的能力,出臺《紀委監督責任清單》。三是完善監督執紀工作機制。梳理流程圖,規范監督執紀工作程序,規范問題線索處置、審查調查權力運行,堅持打鐵必須自身硬,強化自我約束,打造忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。四是2020年起,采取權屬企業紀檢監察人員到集團紀委(監察專員辦)跟班鍛煉的方式,在干中學、學中干,進一步提升權屬企業紀檢監察干部的綜合能力。

6.監督執紀問責力度偏弱。

(1)問題線索核查不深入。

整改情況:集團紀委對上級移交的72條問題線索、集團本級發現的139個問題逐一進行排查。上級移交的72條問題線索屬于規范整改項55條,已全部整改到位;屬于初步核實的17條均按規定進行初核,轉立案1件,給予黨紀處分1人。集團本級發現的139個問題,經研判均屬規范整改項,已全部整改到位。

(2)2018年交通監理公司未在規定時限宣布總工黃慶航記過處分決定。

整改情況:集團紀委(監察專員辦)對責任人交通監理公司監察室干事林開盛進行提醒談話,其個人提交了思想認識報告。

(3)2018年9月六一八信息公司原副總經理金鋒受到撤職處分,已發放的績效未追繳,未對負有領導責任的公司董事長進行問責。

整改情況:2019年9月29日已按規定將六一八信息公司原副總經理金鋒績效117051.88元全部追繳到位。2020年1月,集團黨委對六一八信息公司原董事長簡燦良進行了誡勉談話,并扣發其2018年績效薪酬11858.82元。

7.自身建設基礎薄弱。

(1)集團紀委目前僅書記1人,無紀委委員。

整改情況:集團黨于2020年1月再次向省委報送《關于召開中國共產黨福建省招標采購集團有限公司第一次代表大會的請示》,待批復后將抓緊按程序召開黨員代表大會選舉產生紀委委員。

(2)2017年12月省國資委批復紀委副書記人選,至今未任命。

整改情況:集團黨委加強與上級相關部門溝通,于2020年1月重新上報集團黨委、紀委委員候選人預備人選,爭取盡快召開集團第一次黨員代表大會,選舉產生集團紀委副書記。

(3)省環保設計院、省交通檢測公司黨委均未設立紀檢監察機構。

整改情況:集團黨委2020年1月8日批準環保設計院公司、交通檢測公司設立紀檢監察機構。

(4)省機電招標公司黨總支僅配備1名兼職紀檢人員。

整改情況:機電招標公司黨總支已增設紀檢委員1名。其他權屬企業支部委員會已增設紀檢委員。

8.違反中央八項規定精神問題仍有發生。

(1)業務接待不規范。

整改情況:一是針對無公函接待問題,經自查責成8家權屬企業對無公函接待逐單進行自查,列明每一次無公函接待的入賬時間、憑證號、接待時間、接待地點、接待事由、接待對象、接待金額。二是針對陪餐人數超標問題,對13家權屬企業70單陪餐人數超標的接待超標部分進行清退,共清退15553.7元。三是針對超標準金額業務接待問題,對超標準部分進行清退,共清退3490元。四是責成11家權屬企業對業務接待不規范的33名相關責任人進行了批評教育。

(2)違規發放津補貼。

整改情況:經核查發現集團各權屬企業存在發放津補貼不規范問題10項,合計金額395187元,其中財務列支不規范6項316587元,發放依據不充分4項78600元。一是清退發放依據不充分的78600元。其中,交通檢測公司清退通訊費4400元,交通監理公司清退2016年3月至2017年7月發放的女工費用52400元,陸海建設公司清退2016年1月-6月發放的“六一”節補助、生日補助11800元,環保設計院公司清退2018年4月發放的先進集體獎金10000元。二是對財務列支不規范的316587元從對應企業2019年工資總額中予以扣回。其中,交通檢測公司扣回2016年發放的過節費58000元,陸海建設公司扣回2016年1月至2017年8月發放的提租補貼187905元,路港公司扣回2016年2月和2017年1月發放的先進員工獎勵10000元,工大巖土公司扣回2017年發放的過節費13200元和綜治獎、精神文明獎42282元,閩招物流園公司扣回2018年1月至2月發放的過節費5200元。三是密切跟蹤省國資委、人社廳等部門新出臺的工資總額管理辦法,將及時制定集團關于工資總額的管理制度,加強集團體系內人力資源隊伍的培訓。四是對發放津補貼依據不充分的6位相關責任人陸建新、陳志揚、陳銘、劉美英、蘭永勝、林怡君進行提醒談話。

(3)公車管理使用不嚴格。

整改情況:一是對21家未完成車改的企業,7家有車輛的完成車改方案并上報集團。2019年8月23日,集團車改領導小組召開會議,對21家未完成車改的權屬企業車改方案進行研究,根據研究結果,對21家權屬企業車改方案進行了批復(閩招采文〔2019〕48號-53號),集團及41家權屬企業全部完成車改。二是由交通檢測公司黨委對閩招檢測公司超集團批復數量配置車輛問題進行查處,2019年8月1日提前終止2部租賃車輛合同,交通檢測公司黨委對閩招檢測公司董事長吳靚進行誡勉談話,并扣發其2018年績效薪酬4477.71元。三是集團本部9部車輛于2019年8月5日全部安裝“公車寶”GPS管理系統,8月1日起實施市內用車派車單審批制度。四是明確要求集團及各權屬企業車輛均實行“一車一卡”管理制度。集團及權屬共26家企業擁有車輛,車輛總數235部,全部綁定加油卡,實現加油卡“一車一卡”管理。ETC卡除交通檢測公司4部車無法辦理ETC(五類車)、工大巖土公司2部為福州地鐵項目用車(均在市內使用),其余車輛均已綁定ETC卡。五是修訂車輛管理辦法,印發《福建省招標采購集團有限公司車輛使用管理辦法(修訂)》(閩招采〔2019〕57號),對派車、車輛定點停放等做出明確規定,完善集團內部不同法人主體之間車輛統籌使用、借用辦法。六是清退2013年12月-2017年6月“私車公養”加油卡費用44499.17元。七是對2009年至2017年車輛借用未辦理手續、管理不規范問題,執行《福建省招標采購集團有限公司負責人職務消費管理辦法》不嚴格、2014年經辦在閩清召開的務虛會存在不規范等問題的責任人傅志山(時任公司辦公室副主任)進行合并處理。對學習貫徹落實中央八項規定精神重視不夠的2名中層干部進行批評教育。1名集團領導班子成員在2020年1月15日巡視整改專題民主生活會上就2013-2016年(提任集團領導前)用公司加油卡為個人車輛加油19426.8元(已清退)事項做出深刻檢討。

(4)出差審批報銷不規范。

整改情況:一是根據省國資委文件精神,修訂印發了《福建省招標采購集團有限公司差旅費管理實施細則》(閩招采〔2019〕7號),對《出差審批單》進行了細化。二是對2017年7月20日(集團印發文件要求)后的出差進行核查,對未附出差審批單的經緯測繪公司53單、誠正造價公司2單,責成2家公司逐單補充出差審批單。三是對于無法補充出差審批單的5單進行了清退,共清退金額1538.8元。四是責成經緯測繪公司對未及時執行集團相關差旅管理規定的公司辦公室主任吳志海進行批評教育。五是針對“個別集團領導多次超標準報銷差旅住宿費用”情況,由集團綜合辦公室、資金財務部進行核查。核查發現2016年1月1日至2019年5月,集團領導班子成員(6名)住宿標準超出集團制度規定14次,共超出5310.99元,除1次參加中央黨校學習統一入住外,其余13次在報銷時均按制度要求附有情況說明并審批。住宿標準超出省直機關差旅住宿標準27次,超出金額共6479.99元。為進一步嚴肅中央八項規定精神,2016年1月至2019年5月超出省直機關差旅住宿標準的6479.99元由出差人員個人承擔。2020年1月15日巡視整改專題民主生活會上,相關領導班子成員就出差住宿標準超出問題做自我批評。

9.6·18基金個別項目股權轉讓款無法如期收回。

整改情況:閩招基金公司按照集團《應收賬款管理辦法(試行)》規定,積極做好后續股權轉讓款清收工作。采取多次現場催收,并分別于2019年9月和12月進行函件催收。2019年12月26日委托福建名仕律師事務所向三維碼公司發送《律師函》(閩名律函字2019第A030號)。后續閩招基金公司將根據應收款逾期情況,依規依法采取相應的措施。

10.新能源鋰電池項目投資不規范。

整改情況:一是制定《福建省招標采購集團有限公司投資監督管理辦法》(閩招采〔2019〕39號),進一步規范新能源電池板塊投資決策,按照管理辦法規定進一步完善企業投資項目決策程序,規范企業項目投資行為,防范投資風險,加強投資管控。二是修訂集團《“三重一大”決策制度實施辦法》,取消專題會的決策方式,強化集體決策。三是福建巨電公司參照集團投資管理辦法,擬進一步出臺福建巨電的投資管理實施細則,目前已完成投資管理實施細則初稿。四是對福建巨電一期裝修改造項目相關問題進行查處,對福建巨電項目代建管理不到位的責任人潘則順(記大過,扣績效薪酬21112元)、盧連登(記過,扣績效薪酬600元)進行嚴肅處理。五是集團成立電池事業部,設工程中心等業務部門,明確由工程中心負責統籌電池項目建設管理,進一步加強對工程項目代建監理單位、施工單位等各參建單位的管控。六是福建巨電制定《零星工程項目實施管理辦法(試行)》,加強建設項目管理,規范工程項目的監管。

11.2016年-2019年5月,200萬元以上采購項目未公開招標達80個5.05億元。福建巨電2016-2018年使用單一來源、競爭性談判和邀請招標方式的采購金額占58.43%。

整改情況:(1)集團責成各所出資企業對200萬元以上采購項目未公開招標的進行核查,逐一說明情況。其中福建巨電公司30項,經緯測繪公司8項,六一八產業公司10項,河北巨電公司9項,交通檢測公司3項,交通監理公司2項,集團本部1項。未公開招標項目符合《招標投標法實施條例》第八條相關規定,可以采用邀請招標、單一來源、競爭性談判等采購方式,未發現違規行為。

(2)針對“2016-2018年福建巨電863個、4.45億元采購項目中,使用單一來源、競爭性談判和邀請招標方式采購的99個、2.6億,占采購總金額的58.43%”情況。責成福建巨電公司組織進行了核查。經核查,99個項目中達到公開招標要求的30個,福建巨電對30個項目的情況一一作出說明,其中26個項目為福建巨電一期項目工程設計、施工和工藝設備采購,因涉及的工藝技術屬首創,技術復雜,屬《招標投標法實施條例》明確的“技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少數潛在投標人可供選擇,可以邀請招標”范疇;1個項目為廠區2.6Mwh儲能示范項目,對時效性、研發測試、合作方等有獨特的技術需要,經集團電池事業部研究同意,采用單一來源采購;3個項目為pack箱采購(1個項目的3次付款),因動力電池pack箱結構復雜,輕量化定制要求高,采用單一來源采購。巡視后,福建巨電通過修訂完善《采購管理辦法》、以公開招標方式建立供應商庫、建立供應商開發管理制度等措施加強對采購的管理。

(3)集團印發《福建省招標采購集團有限公司大宗物資采購管理辦法(試行)》并嚴格執行;福建巨電依據集團《大宗物資采購管理辦法(試行)》,結合實際編制《采購管理辦法(試行)》。

(4)2019年8月-9月,集團監事審計部、規劃發展部、資金財務部等部門有關人員組成審計組,對集團及21家權屬企業大宗物資采購管理開展專項審計工作,并向省國資委報送《關于大宗物資采購管理專項審計情況的報告》。

12.集團和省交通檢測固定資產租賃不規范。

整改情況:(1)集團于2017年8月起將臨時空出的招標大廈C座2樓730.4平方米辦公用房短期對外出租,月租金60.638元/平方米。2018年6月收回并出租給集團出資企業,月租金45元/平方米。

(2)2019年11月,交通檢測公司終止與永越公司、福州陸海、智能養護公司的房產租賃合同,按《所出資企業資產租賃和經營業務承包管理工作指引》(閩國資產權〔2018〕30號)要求重新啟動相關工作。鑒于永越公司、福州陸海、智能養護公司均為集團所出資企業,交通檢測公司經辦公會研究,組成談判小組與承租方分別進行了談判,重新擬定租賃面積、租賃價格以及租賃期限等事項,形成租賃方案,并報集團審批。經集團審批,交通檢測公司與3家承租方重新簽訂了租賃合同。

(3)責成省交通檢測公司對2016年-2017年公司房產租賃程序不規范的責任人張振南進行了批評教育。

13.員工收入差距懸殊。

整改情況:針對集團本部職能部門績效考核辦法“中層干部和員工效益薪酬的基數、崗位系數不一致,導致存在差距”情況。集團公司修訂了本部效益薪酬管理辦法,一是中層干部和員工的績效薪酬基準值調整為一樣,二是根據集團本部的工資總額和各權屬企業負責人績效薪酬情況,對中層干部效益薪酬設置了調節系數,以更加科學合理地分配效益薪酬,2018年集團本部中層干部效益薪酬調節系數為0.9。調整后,集團本部中層干部薪酬占本部薪酬總額的比重逐年下降,2017年為49.71%,2018年為46.7%,2019年為45.06%。

14.超系數發放年終效益獎。

整改情況:經核查,2016、2017兩年陳盛和陳淑青兩人績效構成為基本效益獎、崗位獎和特別獎,其中基本效益獎、崗位獎符合公司制度規定。按照《招標業務部門經營考核等有關事項的規定》(閩機招辦〔2014〕32號)規定,部門績效獎經分配后,剩余部分可作為特別獎,特別獎由部門負責人提出,報分管領導審定后發放,其中部門正、副職的效益獎(含特別獎)需報總經理辦公會研究。2016年咨詢部績效獎經分配后剩余115.59萬元作為特別獎。2017年咨詢部績效獎經分配后剩余289.51萬元作為特別獎。在特別獎的分配上,部門負責人陳盛、陳淑青商議后提出分配方案,報分管領導審批。存在兩個問題,一是特別獎沒有在部門內部公開,透明度不夠。二是分管領導把關不嚴,沒有按照要求提交辦公會研究,而是直接簽批。

對此,一是修訂完善了《權屬企業及其負責人經營業績考核辦法(試行)》(閩招采〔2019〕83號)。二是擬由集團薪酬與績效考核委員會辦公室主持對2016年和2017年咨詢部績效(特別獎部分)進行分配后提交集團辦公會研究。三是2020年1月15日巡視整改專題民主生活會上,集團領導對績效分配把關不嚴進行了深刻檢討。四是集團黨委對陳盛、陳淑青給予誡勉談話,扣發2018年部分績效薪酬(陳盛15453元,陳淑青13907.7元)。對負有領導責任的簡燦良合并其他問題給予誡勉談話,扣發績效薪酬11858.82元。

15.薪酬考核不公開不透明。

整改情況:集團根據《關于做好所出資企業2017年度工資總額決算和2018年度工資總額預算工作的通知》(閩國資考評〔2018〕48號)要求,探索試行權屬企業內部收入分配公開。2018年8月1日印發通知要求各權屬企業從2018年開始要將內部收入分配制度和年度分配方案在內部公開。權屬企業分別通過印發文件、張貼公示、職工代表大會審議、即時通訊軟件公示等方式在企業內部公開收入分配制度和年度分配方案,并于2018年8月、2019年11月向集團報告了公開情況。

(三)落實黨建工作責任、加強組織建設和隊伍建設方面

1.貫徹國企黨建會議精神不到位,集團、環保院未配備專職黨委副書記,專兼職黨務干部數量未達要求等。

(1)集團和省環保設計院黨委均未配備專職黨委副書記。

整改情況:一是集團黨委于2020年1月再次向省委報送《關于召開中國共產黨福建省招標采購集團有限公司第一次代表大會的請示》,待批復后將按程序召開黨員代表大會選舉集團黨委副書記。二是2020年1月15日集團黨委會已研究同意了環保院黨委副書記候選人預備人選。

(2)集團機關和權屬企業黨組織專兼職黨務干部數量未達到同級機構平均配備數。

整改情況:進一步配齊配強黨建力量,集團機關、環保設計院、交通檢測、誠正造價、永越智能、福建巨電、機電招標、經緯測繪、招標中心均已按照同級機構平均配備數配齊專兼職黨務干部數量。

(3)41家權屬企業中15家未及時建立黨組織,黨員雙培養制度落實不到位。

整改情況:一是15家企業中3家企業(寧德閩東檢測公司、招標股份公司和科瑞藥業公司)已于2020年1月建立黨支部;1家(河北巨電公司)已建立黨支部,屬地化管理;6家黨員人數不足3人的企業已建立聯合黨支部(①閩招管理公司與集團第二黨支部建立聯合黨支部;②生物產業公司與集團第三黨支部建立聯合黨支部;③閩招物流園公司與誠正造價黨支部建立聯合黨支部;④八閩價格公司、拍賣行公司與閩招咨詢黨支部建立聯合黨支部;⑤廈門太和公司與福建巨電黨支部建立聯合黨支部);2家企業正在籌建中;2家企業申請注銷中;1家企業(北京巨電)原股東擬回購股份,正在辦理程序,回購后,該公司不再屬于集團。二是建立長效機制推行“雙培養”。在2019“兩優一先”評選中,要求優秀黨員須從優秀員工中選拔,促進全體黨員不斷提高工作技能,使黨員隊伍的先進性不僅體現在黨性上,更體現在精良的業務素質上,推動把黨員培養成骨干的機制。采取多種形式的教育引導,通過主題教育的擴大性學習教育,結合慶祝新中國成立70周年開展形式多樣的群團活動,吸引非黨業務骨干積極向黨組織靠攏。

2.抓黨建工作意識不強。

整改情況:一是集團黨委書記親自部署黨建工作、紀檢監察工作、意識形態工作,履行黨委書記第一責任人“四個親自”工作要求。2019年黨委書記主持召開黨建工作、紀檢監察工作、意識形態工作等6次專題會議,專題分析上一年度集團黨建、紀檢監察、意識形態等專項工作存在的問題,研究部署新的年度工作要點,提出新要求。二是全面落實省委深化落實主體責任“五抓五看”要求,2019年12月采取聽取匯報、查看資料、實地查看、廉政訪談等方式開展2019年度全面從嚴治黨主體責任檢查,由集團黨委書記帶隊,其他班子成員共同參與,15家權屬企業黨組織全覆蓋。三家權屬企業黨委于11月由各黨委書記帶隊開展2019年全面從嚴治黨主體責任檢查。

3.提任干部民主推薦較隨意。

整改情況:對干部考察工作中民主推薦程序不到位的情況,2018年在省委組織部干監室的指導下,集團及時糾正錯誤,2018年1月起干部的選任均進行談話推薦和會議推薦。結合巡視指出的問題,一是修訂了集團《中層干部選拔作用工作實施細則》,在選任工作流程圖中明確談話推薦、會議推薦環節,并根據2019年中共中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》精神,規定了民主推薦中原則上先進行談話調研推薦后會議推薦。允許根據實際情況,在“單位人數少、參加會議推薦人員范圍與談話調研推薦人員基本相同,且談話調研推薦意見集中的”的前提下,可不再進行會議推薦。二是對集團人力資源部原負責人林征合并其他問題處理。對干部民主推薦較隨意、“凡提四必”不到位、干部個人有關事項報告制度執行不到位負有經辦責任的人力資源部經辦黃凌劼進行批評教育。

4.“凡提四必”不到位。

(1)個別干部提任前未書面征求紀檢監察部門意見、未查核個人有關事項報告。

整改情況:經核查,2017年5月15日集團研究決定周娉婷任職時,會前口頭征求了紀檢監察部門意見,未書面征求意見。2016年5月在陳志揚選任過程中,因人力資源部原負責人林征工作交接出現脫節,導致核查陳志揚個人事項出現疏漏。一是修訂集團《中層干部選拔作用工作實施細則》,完善干部選任流程圖,明確上會討論前除了要書面征求集團紀檢部門意見外,同時要求考察對象所在企業黨委就考察對象廉潔自律情況提出結論性意見,并由黨委書記、紀委書記雙簽字。二是對責任人林征合并其他問題處理。

(2)干部提任前未進行檔案審核工作。

整改情況:一是對工大管理公司原董事長張廣國弄虛作假,隱瞞事業單位身份,欺瞞組織,不轉移個人檔案的行為,經黨委研究決定免去其工大管理公司董事長職務,扣發其2018年績效薪酬98310元。對干部檔案審核把關不嚴的人力資源部原負責人林征合并其他問題,給予誡勉談話,扣發其績效薪酬11777.4元。二是集團人力資源部于2019年12月重新對集團中層干部檔案再次進行“三齡兩歷一身份”復核,對復核中列出檔案缺失目錄,提交個人及有關單位進行補充完善,“三齡兩歷一身份”認定結果提交黨委研究后,進入個人檔案。三是自2019年10月起新聘用的人員采取先檔案審核,再辦理入職手續的流程。四是對檔案專審工作負有經辦責任的人力資源部經辦黃凌劼進行批評教育。

5.領導干部個人有關事項報告制度執行不到位。

整改情況:經核查,屬于經辦人員工作失誤。一是對干部民主推薦較隨意、“凡提四必”不到位、干部個人有關事項報告制度執行不到位負有經辦責任的人力資源部經辦黃凌劼進行批評教育。二是存在漏報事項的領導班子成員在2020年1月15日巡視整改專題民主生活會上做檢討和自我批評。

6.社團或高校兼職清理不到位,存在返聘任職。

(1)有領導干部在社團或高校兼職未報批。

整改情況:集團紀委(監察專員辦)組織對集團內干部社團兼職情況進行了核查。根據核查結果,責成許翔、蔡文潔、陳孫強、李少凡、周娉婷、茅丹、徐愛珍、張敏8位在社團兼職未履行報批手續的同志作出書面說明,按規定辭去兼職或履行審批手續;責成在社團兼職且超規定屆數連任的馮昭華進行書面說明和檢討,由集團領導對其進行了批評教育。

(2)退休干部在權屬企業返聘任職。

整改情況:集團結合巡視反饋的問題,根據“閩委組通〔2013〕96號”文件精神自查。核查發現集團各權屬公司共計聘任了24名退休人員,其中18名為一般工作人員,6名屬于“閩委組通〔2013〕96號”文件規定的需規范的人員。6名退休干部均具有較高的專業技術水平,退休前主要從事相關專業技術工作,退休返聘在專業技術崗位上從事具體工作,返聘期間發揮專長盡職履責,對企業發展起到積極作用。企業支付的勞動報酬低于本企業同崗位人員。目前,6名人員中4人已和返聘企業解除聘用合同,1人根據規定取得了原退休單位審核同意,繼續聘用,1人(李為國)持有國家一級注冊結構師資格證,且為教授級高工,是一類圖審機構的審查師,對恒信圖審公司資質的升級有重要作用,將于2020年5月31日之前解聘。針對這6名退休干部返聘取酬事宜,集團已形成專項報告報省委組織部。

7.因私出國(境)管理不嚴格。

整改情況:一是由集團紀委(監察專員辦)對曾天粦3次出國(境)回國(境)后未及時上交個人護照以及1次變更時間未經審批出國(境)問題進行批評教育。二是由集團紀委(監察專員辦)對林華、陳丹蕊、陳盛、姚曉寧、趙麗英因私出國(境)回國(境)后未按規定時限交回相關證件問題進行了批評教育,責成趙麗英寫出書面檢討,并在集團辦公會議上進行了通報。三是由集團紀委(監察專員辦)對負責登記備案人員護照管理工作的人力資源部黃凌劼進行了提醒談話。四是進一步修訂了《福建省招標采購集團有限公司因私出國(境)管理辦法》(閩招采〔2019〕81號),對登記備案人員范圍、證件辦理流程等進行了進一步明確,規定了審批程序和責任追究。

8.部分干部檔案材料缺失。

整改情況:集團結合巡視指出的問題,制定了《集團干部人事檔案專項審核工作計劃表》,于2019年12月對集團中層干部檔案再次進行“三齡兩歷一身份”復核。復核未發現檔案造假情況,涉及“三齡兩歷一身份”重要認定材料缺失的共25人,已補充完善153份。確實無法補充完善的將按照《關于制作干部檔案材料情況說明的有關要求》作出情況說明,歸入檔案?!叭g兩歷一身份”認定結果提交黨委研究后,進入個人檔案。今后將嚴格按照省委組織部關于檔案專審工作的要求,按時間節點完成集團本部員工檔案專審工作。

9.民主生活會質量不高。

整改情況:一是嚴格執行民主生活會制度,切實增強民主生活會的原則性、戰斗性。2019年8月28日召開“不忘初心 牢記使命”主題教育專題民主生活會,按照習近平總書記關于“四個對照”“四個找一找”的重要要求,盤點收獲、檢視問題、深刻剖析。二是集團領導班子帶隊參加權屬企業黨委民主生活會,面對面進行督促指導。三是集團黨委2019年8月28日主題教育專題民主生活會和2020年1月15日巡視整改專題民主生活會上,黨委書記帶頭開展深刻自我批評與批評,領導班子成員相互之間展開了開誠布公的相互批評,批評直點問題,直截了當,互相嚴厲批評,開出 “辣”味,達到了“紅紅臉、出出汗、排排毒”的目的。

10.部分黨支部組織生活會流于形式。

整改情況:(1)完善制度建設。集團黨委印發《關于推進基層黨組織標準化建設的指導意見》的通知,進一步明確黨支部工作頻次及任務,2019年開展全面從嚴治黨考核檢查時把開展批評和自我批評的情況作為評價組織生活會質量的主要標準,把落實組織生活會制度情況、黨員領導干部參加雙重組織生活情況納入各黨組織領導班子、領導干部黨建考核中。

(2)嚴肅黨內組織生活。一是責成組織生活不嚴肅的相關黨組織再次進行自查自糾,分析問題原因,采取措施推進整改,確?;鶎狱h組織組織生活質量。二是集團領導班子成員在2020年1月15日巡視整改專題民主生活會上,對2016年度未報告個人重大事項做自我批評。環保設計院召開黨委會,由時任班子成員陳志揚、馮昭華、許翔做自我檢討,并補充報告2017年個人重大事項和組織談話函詢情況。三是集團領導班子成員和環保設計院黨委2017年-2019年民主生活會上均報告個人重大事項和組織談話函詢情況。閩交監理黨委2017-2019年民主生活會、經緯黨支部2016、2017年度組織生活會和2018年度民主生活會均按規定按時召開。

(3)經緯信息公司黨支部于2020年1月19日補充召開巡視整改專題組織生活會,支部書記在會上就2015年度未召開組織生活會做自我批評。閩招咨詢黨支部于2020年1月21日補充召開巡視整改專題組織生活會,領導班子在組織生活會上就2018年度組織生活會會議記錄不規范,組織生活不夠嚴肅做自我批評。集團機關第一黨支部于2020年1月19日召開黨支部會議,補充開展批評與自我批評,支部宣傳委員就2018年度批評與自我批評會議記錄不規范做自我批評。今后,集團黨委將加強督導檢查,確保集團各黨支部嚴格按照《中國共產黨支部工作條例(試行)》等有關規定,進一步規范組織生活會召開程序和會議記錄。

11.“三會一課”制度不夠落實。

整改情況:針對“省交通監理公司第一至第五黨支部缺少2016年‘三會一課’記錄。省環保設計院、省交通監理公司、省交通檢測公司黨委所轄部分黨支部支委會次數未達每月1次要求。省交通檢測公司第一黨支部和第二黨支部2018年、第三黨支部2018年1-11月未召開支委會,集團機關和部分權屬企業黨支部也存在上述問題”的情況。一是結合全面從嚴治黨主體責任檢查,責成未召開支委會的各黨支部進行整改。2019年12月,全面從嚴治黨主體責任檢查時,集團黨委對“三會一課”制度執行情況進行考核檢查,各黨支部均已按照《黨章》規定,每月召開支委會。二是對相關責任人進行批評教育。省交通監理公司黨委以會議的形式對原第一支部黨支部書記羅祥瑞,原第二支部組織委員林雪峰,原對三支部組織委員何鋒,原第四支部組織委員黃小榮,原第五支部組織委員楊發建等5位同志進行批評教育,黨委副書記,監察室、黨群辦參加了會議。省交通檢測公司黨委對第一黨支部組織委員申娟,第二黨支部組織委員趙昕,第三黨支部組織委員鄧玉華等3名相關責任人進行批評教育,并舉一反三,要求嚴格執行制度,規范組織與管理支部黨員日常學習工作。省環境保護設計院黨委由黨委書記對第一黨支部書記林征峰進行提醒談話。

12.部分黨組織班子配備不夠到位。4個支部未“一肩挑”,6個黨委和支部委員未配齊問題。

(1)4個黨支部未落實“一肩挑”。

整改情況:按照“雙向進入、交叉任職”“一肩挑”的領導體制,集團公司第一黨支部、交通檢測公司第二、第三黨支部、省交通監理公司第九黨支部4個黨支部全部完成整改,實現“一肩挑”。

(2)6個黨委和黨支部委員未配齊。

整改情況:一是集團黨委在巡視后進一步加強與上級有關部門匯報溝通,于2020年1月再次向省委報送《關于召開中國共產黨福建省招標采購集團有限公司第一次代表大會的請示》,待批復后按程序召開黨員代表大會選舉集團黨委委員。二是省環保設計院黨委、集團第二黨支部、機電公司第二黨支部已按要求增補配齊委員,工大管理黨支部已調整公司領導班子結構,增設副書記一名,待領導班子配齊后再增設委員至3名。

(3)黨支部工作質量不高,截止2018年12月,集團機關和權屬企業35個基層黨支部評級定性,達標等次的11個,占31.4%。其中集團機關4個黨支部中僅1個評為一星支部。

整改情況:落實《關于學習貫徹黨支部工作條例進一步深化達標創星活動的實施意見》,按照省委、國資委要求每年開展星級達標評定,2019年集團36個支部(其中15個支部由所在權屬企業黨委、黨總支開展考核),達標支部18個,達標率50%,較2018年達標比例增加19%,集團機關4個黨支部全部評為“達標”星級支部。

(4)個別黨支部未按時換屆,發展黨員計劃指標未完成。

整改情況:一是嚴格貫徹落實《中國共產黨章》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等黨內規章制度。各黨組織每季度報送《黨建工作進展情況統計表》《黨建工作進展情況》,跟蹤落實發展黨員情況,按期換屆工作情況。二是2018年計劃發展9人,實際完成9名。2019年發展黨員工作質量持續提高,新發展黨員27名,比增170%,完成率128.6%。

13.集團黨員領導干部以普通黨員身份編入機關黨支部不規范。

整改情況:根據黨員管理相關文件精神,并請示省委組織部組織處后,已將1名兼任機電招標公司黨總支書記的集團副總經理的黨組織關系從集團機關第四黨支部轉移至機電招標公司黨總支。

14.黨費收繳不夠規范,部分支部未按月收繳黨費。

整改情況:一是集團黨委11月再次要求各黨組織嚴格貫徹落實《關于規范黨費收繳使用管理的規定》,并進行自查整改,在2019年全面從嚴治黨主體責任檢查時重點審查各黨組織按月收繳黨費情況,各黨組織均已嚴格按照中組部《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》按月收繳黨費,其中福建省招標中心有限責任公司黨支部自2019年7月起已按月收繳黨費。二是招標中心黨支部召開黨員大會,就“2018年按年度收繳黨費”問題,對支部組織(紀檢)委員段建生進行批評教育。

(四)落實整改責任方面

1.上輪巡視反饋部分問題整改落實不到位。

(1)黨的組織機構和領導班子仍不健全。

整改情況:集團黨委在巡視后進一步加強與上級有關部門匯報溝通,于2020年1月再次向省委報送《關于召開中國共產黨福建省招標采購集團有限公司第一次代表大會的請示》,爭取盡快健全黨的組織和領導班子。

(2)福建誠正仍由2名員工代集團持股。

整改情況:2020年2月《住房和城鄉建設部關于修改<工程造價咨詢企業管理辦法><注冊造價工程師管理辦法>的決定》(住房和城鄉建設部令第50號)修改了原《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)第九條、第十條相關內容,不再要求工程造價咨詢企業需由注冊造價工程師參股。集團及時跟進,于2020年4月完成工商變更,將員工代持股份登記回集團。

(3)未對拍賣行經辦會計進行誡勉談話問題。

整改情況:經核查,拍賣行原會計王旭已退休,集團黨委對2016年5月對王旭進行誡勉談話未做好談話記錄及辦理相關手續的蔡文煒(時任公司副總經理)進行提醒談話。

(4)2013、2014年兩次違規到度假區開會未追究相關領導和經辦人責任問題。

整改情況:經核查,公司2015年前未制定會議費管理辦法。2013年在貴安、2014年在閩清七疊溫泉度假中心召開工作務虛會,存在會期太長、報銷未附會議費預算單、結算單等不規范問題。集團黨委對兩次會議組織的責任領導謝敏(時任公司辦公室主任)進行批評教育。對2013年會議經辦林征與其他問題合并處理。對2014年會議經辦傅志山與其他問題合并處理。

(5)公車配置管理,內部食堂接待不規范仍時有發生。

整改情況:一是對時任集團綜合辦公室副主任合并其他問題進行處理。二是制定《職工食堂管理規定(試行)》,明確食堂接待、會議、培訓用餐按照《福建省招標采購集團有限公司業務接待管理實施細則(試行)》等相關規定執行。印發《福建省招標采購集團有限公司車輛使用管理辦法(修訂)》,完善車輛管理辦法。三是對集團公務車輛全面實行“一車一卡”及“公車寶”GPS管理。四是結合巡視移交線索,對“私車公養”問題進行嚴肅處理。

(6)未成立后勤服務管理中心。

整改情況:2015年5月起,集團推動公司上市,于6月份啟動上市工作,原方案為以集團公司整體上市。因此在2016年巡視整改時計劃成立后勤服務管理中心,統一管理集團內各公司的后勤事務。但在上市推進過程中,根據國家相關政策和中介機構建議,最終省國資委批準集團的上市方案是新成立招標股份公司,以招標股份公司為主體上市。根據上市三分開五獨立原則,集團公司需與各公司間實行人員、資產、財務分開。因此,集團不再設立后勤服務管理中心,但未及時向相關部門報告。2019年8月,集團修訂《福建省招標采購集團有限公司車輛使用管理辦法》(閩招采〔2019〕57 號),明確由集團綜合辦公室負責實施相關事宜。

2.審計反饋部分問題整改落實不到位。

(1)2018年《“三重一大決策制度實施辦法》《集團投資決策工作指引》未經黨委會研究,個別條款不符合上級文件精神。

整改情況:已嚴格按照《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》(中辦發〔2010〕17號),并廣泛收集整理其他省管國有企業“三重一大”決策制度,對照巡視組指出的不足,認真分析,重新修訂了集團公司《“三重一大”決策制度實施辦法》(閩招采〔2020〕1號)。新修訂《辦法》明確了黨委研究的具體事項,包括集團基本管理制度、人事改革方案、人才發展規劃在內的重大決策項目需要經過黨委研究。同時嚴格按照中辦發〔2010〕17號文件“凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領導班子集體作出決定的要求”,取消了專題會的決策方式,強化集體決策。

(2)未成立信息化建設領導小組,未制定工作機制,多個系統未建立。

整改情況:一是成立集團信息化工作領導小組并制定相應的工作機制(閩招采〔2019〕84號)。二是將根據發展現狀和需要加強信息化相關系統建設:(1)積極與省委辦等相關部門對接,已將政務內網對接工作列入2020年計劃,將采用終端方式接入電子政務內網、紀檢監察內網、組工網等;(2)結合國資監管信息化系統(三期)建設,已完成視頻會議、電子印章系統、信息報送等系統建設;(3)股份公司按上市規范要求和發展需要,將建設合同管理、工時管理等系統;(4)新能源電池板塊將建設ERP管理系統。

(3)2010年-2015年無依據支付食堂費用問題未按審計報告要求整改。

整改情況:由集團監事審計部、資金財務部、綜合辦公室、人力資源部組成專項核查組,于2019年11月至12月采取核查財務憑證、核查原始單據、與相關經辦人員談話等方式開展核查工作。經核查,2010年至2015年9月,公司共支付食堂承包人食堂員工工資實際為公司員工午餐補貼福利,相關原始憑證較為齊全,各個環節數據能夠對應,具備真實性、合理性。2010年至2015年9月,公司支付食堂購買食材費用實際為期間公司真實在食堂發生的項目工作餐、加班餐、培訓餐、業務接待等的費用,相關原始憑證較為齊全、完整,各個環節數據能夠對應,并與財務支出憑證對應,具備真實性、合理性。集團已按審計要求形成書面報告《關于<審計報告>有關食堂費用問題核查整改情況的報告》,于2019年12月報省審計廳。

(五)其他方面

1.法人治理結構不健全。

整改情況:集團黨委在巡視后進一步加強與上級有關部門匯報溝通,于2020年1月再次向省委報送《關于召開中國共產黨福建省招標采購集團有限公司第一次代表大會的請示》,待批復后,將按照上級任命文件及相關規定完成總經理、黨委委員及董事的聘任工作,完善公司法人治理結構。

2.集團管理層級過多,未明確權屬企業級別。

整改情況:一是制定集團《壓縮企業管理層級實施方案》,目前已完成吸收合并福建省興閩公路設計有限公司、注銷福建省環保工程建設監理中心,吸收合并福州陸海工程試驗檢測有限公司(原五級企業),正在辦理注銷福建省閩招建設管理有限公司。集團目前已無五級企業。二是制定《關于企業管理層級及崗位職級認定的方案》,將企業的管理層級與工商登記層級分設。進一步細化對干部管理工作的領導,明確集團21家權屬企業作為二級管理企業,領導班子成員為集團中層正、副職配置;16家企業作為三級管理企業,領導班子成員為集團基層正、副職配置,逐步解決集團改革過程中產生的各種干部崗位、職級問題。為推進集團項目管理業務板塊上市,集團成立福建省招標股份有限公司(工商二級),將大多原本屬于集團二級企業整合到招標股份公司,工商注冊上成為集團三級企業。但在實際管理上,股份公司及股份公司所出資企業均按集團二級企業管理。福建省機電設備招標有限公司為集團公司前身,原為副廳級自收自支事業單位,在改制為省管國有企業后,承繼了集團的業務、資質、人員,因此一些崗位的干部職級與其他二級企業有不一致的情況。三是招標股份公司和機電招標公司將逐步理順崗位職級,2019年10月之前任命的干部按照現有職務、職級確定,2019年10月之后選任的干部將嚴格按照二級企業相應的崗位職級予以選任。四是通過內部重組,進一步梳理明確權屬企業級別:將原為集團二級子公司的福建省八閩價格認證咨詢有限公司轉讓給福建省閩招咨詢管理有限公司,將集團二級子公司福州恒信施工圖審查有限公司轉讓給福建省工大工程設計有限公司,作為集團三級子公司管理。下一步擬進一步梳理集團管理層級,出臺相關制度進一步規范企業管理。

3.決策機制不規范不科學。

整改情況:嚴格按照《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》(中辦發〔2010〕17號)精神,并收集整理其他省屬國有企業“三重一大”決策制度,參考相應標準,重新修訂集團公司《“三重一大”決策制度實施辦法》(閩招采〔2020〕1號),降低了重大項目和大額資金運作決策標準:“投資額3000萬元及以上的主業投資項目、投資額1000萬元及以上的輔業投資項目”改為“投資額1000萬元及以上的主業投資項目、投資額500萬元及以上的輔業投資項目”;“單筆投資5000萬元以上的金融理財穩健性產品,單筆投資1000萬元以上的非金融理財穩健型產品”改為“單筆投資1000萬元以上的金融理財穩健性產品,單筆投資500萬元以上的非金融理財穩健型產品”。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

針對巡視組移交的問題線索,集團黨委、紀委(監察專員辦)高度重視,依規依紀組織調查核實,按照監督執紀“四種形態”對21名相關責任人作出處理,已全部辦結。

(一)政務處分情況

1.因存在違反中央八項規定精神、違規接受宴請、收受禮品、濫用職權、工作失職失責等問題,對工大管理公司時任副總經理潘則順予以記大過處分(2019年4月已免職),扣發其2017年度績效薪酬21112元。

2.因存在濫用職權、工作失職失責、違反廉潔從業若干規定、接受施工方宴請等問題,對工大管理公司盧連登予以記過處分,扣發其2017年度績效薪酬600元。

3.因存在濫用職權、工作失職失責以及不廉潔行為等,對工大管理公司原總經理助理王維斌予以撤職處分,并扣發其2018年績效薪酬123443元。

(二)誡勉情況

1.因集團人力資源部沒有認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,工作上存在不作為、慢作為等,對時任集團人資部副總經理林征給予誡勉談話,并扣發2018年度績效薪酬11777.4元。

2.因相關協議簽訂不規范,物品出入庫登記手續不完善等,對六一八產業公司辦公室原主任許晶給予誡勉談話,并扣發2019年度績效薪酬1887元。

3.因部門績效薪酬特別獎分配沒有在內部公開,透明度不夠等,對原咨詢部負責人陳盛、陳淑青給予誡勉談話,扣發陳盛2018年度績效薪酬15453元,扣發陳淑青2018年度績效薪酬13907.7元。

(三)組織處理情況

因張廣國弄虛作假,隱瞞事業單位內退身份,欺瞞組織,不轉移個人檔案,對工大管理公司原董事長張廣國予以免職處理,并扣發其2018年績效薪酬98310元。

四、需要進一步整改的事項

(一)集團法人治理結構不健全問題。

整改情況:集團黨委于2020年1月再次向省委報送《關于召開中國共產黨福建省招標采購集團有限公司第一次代表大會的請示》,待批復后,將按照相關規定、程序,選舉黨委委員、紀委委員等,完善公司法人治理結構。

(二)集團部分中層干部職級不夠清晰的問題。

整改情況:對照《黨政領導干部選拔任用工作條例》,認真排查,根據不同情況和形成原因,制定整改方案,將結合國企干部市場聘用改革,分五類進行整改,逐步明確中層干部職級。

五、下一步工作計劃

下一階段,集團黨委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步增加“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。在省紀委監委、省委組織部、省委巡視一組、省委宣傳部等指導下,始終保持清醒警醒,進一步聚焦問題、要求和進度,一步一個腳印將整改工作向縱深推進。一是將落實巡視整改情況的督導檢查納入集團紀委(監察專員辦)日常監督工作,對整改措施、成效進行督導,從集中整改轉向長期整改,確保整改落實到位,鞏固成效。二是對共性問題深入分析、建章立制、嚴格執行。把主題教育、巡視整改貫穿到踐行新發展理念和推進全面從嚴治黨的全過程、各方面,把抓好主題教育、巡視整改與強化政治建設、組織建設、作風建設、紀律建設緊密結合起來,聚焦“兩高一新”,在精細管理上做文章、在創新發展上找出路、在全面從嚴治黨上強保障,以巡視整改為動力,以巡視整改的高質量推動黨的建設的高質量,以黨的建設的高質量推動集團經濟發展的高質量。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0591-87605956;通信地址:福州市鼓樓區洪山園路68號招標集團辦公室(郵編:350025);電子郵箱:zbjtzhb@163.com。

中共福建省招標采購集團有限公司委員會

2020年7月27日


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